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稅源管理****化服務邁向現代化

   隨著市場經濟發展方式的不斷轉變，納稅人數量的急劇增加，稅源管理的復雜性、艱巨性、風險性不斷加大，傳統的稅收征管方式既不能較好適應當前稅收管理的新要求，也很難滿足納稅人日益增長的服務需求。為此，成都市成華區國稅局先行先試，從2011年10月開始，啟動稅源****化管理改革，目前形成了“以風險管理為導向，以分類分級管理為基礎，以納稅評估為重點，以事項管理劃分為主線”的稅源管理新格局，促使稅源管理更****、更權威，實現納稅服務高效化、集約化，受到納稅人的廣泛好評。
    科學劃分稅源
    管理更精細、更到位
    3月13日，成都某鋼材公司財務人員小胡收到來自成華區國稅局的《納稅遵從風險提示告知書》，告知其增值稅稅負低于全市同行業平均水平，存在一定的涉稅風險。“以往我們如果稅負較低，稅務機關會直接進行納稅評估或者稅務檢查，讓我們感到措手不及。現在好了，國稅局及時風險提示，給我們提供了一個自我糾錯的機會，管理更溫馨。”小胡深有感觸地說，“國稅局現在實行稅源****化管理后，按行業和稅源規模進行分類，精細化更明顯，對我們的管理和服務針對性也更強了。”
    規模不同，行業不同，服務需求不同，管理特點也不同。筆者了解到，2011年10月，該局打破屬地管理，按照“規模+行業”和“行業+屬地”的管戶劃分原則，將區內稅收權重大的房地產、油氣田、鋼材、化工、汽車銷售等五個行業作為區局的重點管理行業，分別調整到稅源管理部門實施****化管理。同時成立重稅分局，對區局重點稅源、重點行業實行集約式管理服務，一方面及時掌握重點企業經營情況、重點行業特點規律，使稅源控管更具針對性、目的性和有效性。另一方面及時了解重點企業的發展動態，通過“訂單式”服務和針對性強的業務培訓，及時滿足了納稅人的個性化需求。
    今年，該局還以防范、控制稅收風險為目標，搭建了風險管理平臺，并根據風險等級情況發放《納稅遵從風險提示服務告知書》，引導、幫助企業建立和完善稅收風險防范內控機制，提高納稅遵從度，讓納稅人有效避免了非主觀故意的涉稅風險，切實維護了納稅人的經濟利益，進一步提升納稅人的社會信譽度。
    組建****化團隊
    服務更****、更權威
    3月26日，當筆者來到成華國稅三分局時，稅收管理員小楊靜靜地坐在計算機前，錄入某企業的基礎信息。而往年這個時候，他作為稅收管理員，既要忙不迭地打電話催報催繳、信息采集，還要惦記著抽出時間完成區局安排的核查任務。究其原因，筆者通過調查發現，這都是源于稅源****化管理改革。由于稅收管理員職能職責發生了重要變化，不用再費心實地核查、專項檢查等工作，而僅僅專注于信息管理、宣傳輔導等基礎性管理事項。而核實調查、風險應對等監控性管理事項則移向了風險管理團隊。
    所謂專注才能****，在稅源****化管理改革過程中，該局打破屬地管理，在對管理對象實施****化分類的基礎上，進一步優化內部資源，調整管理結構，改變傳統稅收管理員模式下的“統管統攬”局面，組建以征收管理科為主體的風險管理團隊，以政策法規科為主導、稅源管理部門為主體的基礎管理團隊，以納稅服務科為主體的納稅服務團隊等構成的三大****團隊。三大團隊各司其職，以稅收管理員為主體的基礎管理團隊僅僅負責戶籍管理、宣傳輔導、申報征收等8大類基礎性管理事項；風險管理團隊負責管理風險高、管理難度大的監控性管理事項以及風險分析、風險應對等工作；納稅服務團隊專司審核審批的及時辦結及面向納稅人的所有涉稅事項的辦理。
    “原來，稅收管理員大戶小戶一樣管，‘眉毛胡子’一把抓，基礎管理疲于應付，浮光掠影。”成華區國稅局局長吳戈分析道：“現在，將稅收管理員手中的事情一分為三，每個****化管理團隊專注于專項工作，有效提高了管理服務的精細化和精準度。”
    “過去，稅收管理員包攬企業涉稅業務，個人素質、能力甚至偏好都在某種程度上受影響。現在的服務模式由個體改成了團隊，有涉稅問題，通過電話、QQ群、12366服務熱線、或者到辦稅大廳現場咨詢，都能解決想要辦的事情，答疑解惑也更****、更權威了。”成都賽英科技有限公司會計陳樂橋這樣告訴筆者。
    辦稅服務實現大集聚
    服務更高效、更便捷
    3月5日，四川四聯創業化工有限公司財務人員陳敏來到成都市成華區國稅局辦稅服務廳，申請辦理增值稅專用發票的增量增額業務。三天后，陳敏就領到了發票。“以往辦理該項業務需要在幾個部門來回跑，一項業務辦完至少要10天以上。現在，我只需將申請交給大廳任何一個窗口，其他啥事不用管，大大節省了時間。”
    據了解，自2011年10月1日開始，成華區國稅局敢于創新，率先示范，拓展窗口服務功能，大膽推行扁平化管理和閉合式流程監控化管理，積極打造全職能辦稅服務大廳，將所有涉稅事項全部進駐辦稅服務廳，特別是將原來經“辦稅服務大廳受理稅源管理部門核查政策法規科審批”三個部門流轉的審核審批事項，移至辦稅服務大廳，增加即辦事項，減少流轉環節，現場辦結事項由過去的59項增加為現在的93項，限時辦結事項由過去的82項減少為現在的48項。也就是說，納稅人的稅務登記、申報征收、發票管理、審批管理、稅收優惠管理、出口退稅管理、證明管理等共7大類164項涉稅業務，在辦稅服務廳任一窗口即可一次性受理完畢，真正實現了全部涉稅事項“前臺一窗受理、內部統****轉、后臺限時辦結”的新型工作模式。
    基于業務變革的推進和深入，統一、****、精干、高效的服務機構應運而生。2012年3月，該局將納稅服務綜合管理職能統一調整到了辦稅服務廳，在辦稅服務廳增設成立了“綜合服務辦公室”，受理、處置重大涉稅疑難問題，促使服務職能大集中、大集聚，辦稅服務全面提速。從目前的涉稅辦理情況來看，辦結時間整體比原來的傳統模式提速了50%以上；服務質量得到明顯提升，在今年一季度的納稅服務質量監督測評中，該局的滿意率達到100%。