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天津辦照：解決突出問題 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，此次“證照分離”改革試點(diǎn)工作共涉及92項(xiàng)具體事項(xiàng)。其中，直接取消行政審批事項(xiàng)共4項(xiàng)，直接取消行政審批后改為備案事項(xiàng)共4項(xiàng)，簡(jiǎn)化行政審批實(shí)行告知承諾制事項(xiàng)共20項(xiàng)，提高行政審批的透明度和可預(yù)期性事項(xiàng)共32項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)特定活動(dòng)行為的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理事項(xiàng)共32項(xiàng)。該負(fù)責(zé)人舉例說，全面實(shí)行告知承諾制的改革事項(xiàng)中包括了“電影放映單位設(shè)立”事項(xiàng)。對(duì)于電影院來說，沒有許可證，就無法申請(qǐng)影院編碼，也就無法獲得片源，開張營(yíng)業(yè)更無從談起。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里開設(shè)電影院，改革前，要獲得“電影放映單位設(shè)立”事項(xiàng)審批，須提交規(guī)定的全部材料后，大約1個(gè)月左右才能通過審批，拿到許可證；改為實(shí)行告知承諾制后，只要先遞交規(guī)定的部分材料，簽署告知承諾書就可以先拿證，然后在約定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊剩余材料即可。
如此一來，企業(yè)的拿證時(shí)間就縮短了，大大降低了企業(yè)的制度性交易成本，“證照分離”給市場(chǎng)主體帶來了“加速度”。放得開，也要管得住，在發(fā)證2個(gè)月內(nèi)，監(jiān)管部門會(huì)派人作現(xiàn)場(chǎng)巡查，檢查電影院是否做到承諾的內(nèi)容，例如技術(shù)指標(biāo)方面，****排座位與銀幕的距離是否達(dá)標(biāo)等。如果不達(dá)標(biāo)，將要求電影院整改，若整改再不達(dá)標(biāo)，將撤銷行政許可證。
此外，直接取消審批的改革事項(xiàng)中，包括了公安部門的“因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定（境外就業(yè)、留學(xué)除外）”，這意味著企業(yè)可以自主設(shè)立該類機(jī)構(gòu)，消費(fèi)者在出國(guó)時(shí)也擁有了更多的選擇權(quán)，從而促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。在審批改為備案的改革事項(xiàng)中，包括了“****進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可”，管理方式的改變可以為企業(yè)爭(zhēng)取更多時(shí)間成本，也更好地滿足了消費(fèi)者需求。
天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，建立與行政審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體制，切實(shí)將監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，逐項(xiàng)研究細(xì)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保無縫銜接、不留死角，推進(jìn)由“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。
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