信息分類
信息資訊
除了改革別無選擇——與市國稅局局長程安亭一席談
人物名片
程安亭 博士研究生，管理學(xué)博士，****會計師、注冊會計師、經(jīng)濟師、稅務(wù)師。
1995年4月至2003年4月，任湖南省國稅局黨組成員、副局長。
2003年4月至2004年7月，任湖南省國稅局黨組副書記、局長。
2004年7月至2011年11月，任湖南省國稅局黨組書記、局長。
2011年11月，任天津市國稅局黨組書記、副局長。
2012年11月至今任天津市國稅局黨組書記、局長。
記者印象
與時間賽跑
程安亭與天津媒體的****次見面，讓幾位“老記”著實熱議好一陣子。
那是2012年秋，東麗區(qū)國稅局，一場“營改增”啟動前的懇談會，應(yīng)邀前來的是本市部分交通運輸業(yè)代表，他們抵觸情緒很濃，因為私底下都算過賬，當(dāng)年12月1日天津?qū)嵭?ldquo;營改增”試點后，他們的稅負(fù)極可能不降反升。懇談會一開始，雙方分列長桌兩列，現(xiàn)場火藥味兒十足。記者們意味深長地交換了一下眼神，沒想到新來的國稅局局長會在這樣的場合與媒體見面！
事情的演進無疑是令人滿意的，新局長和他的同事們推心置腹地給這些企業(yè)講政策、謀對策、話發(fā)展，不知不覺間，納稅人緊鎖的眉頭放開了，由衷的笑意寫在臉上……
記者們猜測著，接下來，這個直言快語的湖南人可能會給一向沉寂的國稅系統(tǒng)帶來某些新氣象吧？
想象中變化肯定會有的，但沒想到會如此之大：
強烈的感覺，國稅干群的精氣神兒煥然一新，有了“面向大海，春暖花開”的意興；國稅系統(tǒng)的稅收管理體制、服務(wù)模式也發(fā)生了革命性的變化……
“其實，他有充足的理由做個‘維持會長’”，在私下閑聊時，國稅局的一些中層干部掰著手指對記者說，“一、異地履新；二、僅有三年就退了。可他偏偏沒那么做。”他們都對新局長一年半前發(fā)表的“施政綱領(lǐng)”記憶猶新。程安亭當(dāng)時說，這三年他想干成幾件事，首當(dāng)其沖的是激發(fā)隊伍活力，把每一個年齡段同志的積極性都調(diào)動起來；二是努力搭建現(xiàn)代化稅收征管體制；三是健全各項規(guī)章制度，靠制度管人管事。“這幾把火把大家的小宇宙一下子給引爆了！一種干事創(chuàng)業(yè)的氛圍迅速彌漫開來。”
2013年，天津國稅系統(tǒng)選拔任用處級領(lǐng)導(dǎo)干部81名、科級領(lǐng)導(dǎo)干部363名，提任處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部34名、科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部133名。“這個力度是空前的！一大批高素質(zhì)的****人才受到重用。而且干部選拔過程絕不搞‘一言堂’，做到了公開公平公正……”一些國稅系統(tǒng)老職工每提及此就感慨不已。
程安亭給他的新同事們講得**多的四個字是“解放思想”，他帶他們到蘇皖滬湘等地的國稅系統(tǒng)去調(diào)研考察，他告訴他們必須強化市場意識、要有大局觀、要懂經(jīng)濟。他指導(dǎo)他們撰寫調(diào)研報告，鼓勵他們?yōu)槿薪?jīng)濟發(fā)展建言獻策……
采訪程安亭時，他的手機不時響起，找他談工作的人一撥又一撥。他說，“三年很短，必須只爭朝夕，有些工作我會敦促大家提速；三年雖短，卻又不可急于求成，相反應(yīng)多做打基礎(chǔ)、立長遠(yuǎn)的事兒。”
工作之余，程安亭還是個酷愛閱讀和運動的人。閑暇時光，三五知己談天說地，他會如數(shù)家珍地暢談家鄉(xiāng)的風(fēng)物掌故，鉤沉史事詼諧風(fēng)趣，針砭流弊酣暢淋漓。他甚至算得上是羽毛球的民間高手，也每每為自己的球技流露出小小的驕傲，這應(yīng)該得益于多年養(yǎng)成的每周打兩次羽毛球的習(xí)慣。運動場上的高強度、快節(jié)奏，與工作上的高強度、快節(jié)奏相映襯。他的同事們的工作節(jié)奏也隨之高速運轉(zhuǎn)起來，為的是“不負(fù)使命不負(fù)君”。算一算，四年同事之緣僅剩一半時光了，感念之余，已有隱隱的不舍與惆悵爬上他們的眉梢。
來天津之前，程安亭是湖南省國稅系統(tǒng)“******”，在九年國稅局局長任期內(nèi)曾榮獲湖南省委省政府頒發(fā)的四次“一等功”，素以“敢為天下先”而名揚瀟湘。這位有著四十余年稅齡與黨齡的“老稅務(wù)”，在職業(yè)生涯的**后四年，被調(diào)派到了天津。正當(dāng)很多人以為遠(yuǎn)道而來的他會安于守成、樂得當(dāng)一名過渡期的“維持會長”時，這個高高帥帥的湖南人卻爭分奪秒地開啟了大刀闊斧的改革。在他的主導(dǎo)下，短短一年半的時間內(nèi)，本市國稅征管、服務(wù)，以及國稅部門自身的機制、人事等很多方面都發(fā)生了巨變。程安亭為什么要力主改革？怎么改？改革的目標(biāo)和目的是什么？記者就此采訪了他——
面對面
稅收服務(wù)改革
做好“加減法”
關(guān)鍵詞：納稅人訴求快速響應(yīng)機制
記者：在2013年全市范圍內(nèi)民主評議行風(fēng)活動中，天津市國稅局榮居第三名，****跨入全市三甲之列。讓別人（納稅人）從兜里掏錢出來，還能得到人家的好評，這個榮譽的含金量可想而知。
程安亭：隨著市場化的進一步深入，納稅人對于辦稅效率、服務(wù)體驗的要求越來越高，稅收服務(wù)必須與時俱進，“門難進、臉難看、事難辦”的痼疾不根治不行。這兩年，我們以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，實打?qū)嵉馗倪M服務(wù)理念和辦稅舉措，從納稅人**需要做的事情做起，從納稅人**不滿意的地方改起，讓納稅人能明明白白、簡潔快速、開開心心地繳稅，或許因此受到了納稅人的歡迎。
記者：稅收服務(wù)方面具體都有哪些改革舉措呢？
程安亭：一方面做好“加法”：加大投入、拓寬渠道、健全措施；另一方面做好“減法”：減少審批、簡化環(huán)節(jié)、減輕負(fù)擔(dān)。我們相繼出臺了一系列服務(wù)準(zhǔn)則，上個月又推出了“納稅人訴求快速響應(yīng)機制”，目標(biāo)就是構(gòu)建以納稅人正當(dāng)需求為導(dǎo)向的納稅服務(wù)體系，營造平等信賴合作的稅收征納關(guān)系，提高納稅人滿意度，促進納稅遵從。
稅收征管體系改革
必須與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)
關(guān)鍵詞：風(fēng)險管理 現(xiàn)代化征管體系
記者：這兩年國稅系統(tǒng)稅收征管模式的變革也幾乎是顛覆性的。給納稅人的感受是，只要按章納稅，就沒人（稅收管理員）找你。但如果偷稅漏稅了，極可能就會被盯上。
程安亭：這方面的改革也是箭在弦上、不發(fā)不行。近年來，隨著天津濱海新區(qū)開發(fā)開放不斷深入，納稅人數(shù)量急劇增加，跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團相繼在津落戶，納稅人的經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜，法律意識和維權(quán)意識不斷增強，涉稅訴求越來越多樣化，服務(wù)需求越來越個性化，加之飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的介入，稅源管理較前更復(fù)雜了，不確定性也大大增加。相比之下，我們多年沿襲的傳統(tǒng)的稅收征管理念、管理模式、資源配置、人員素質(zhì)等稅收工作要素已很難適應(yīng)新形勢了，變革因此刻不容緩。
記者：納稅人的行為越來越市場化、多元化了，征管體系也要及時跟進，更加貼合市場規(guī)律。那么新的征管體系“新”在哪里？
程安亭：這個體系是以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以****化管理為基礎(chǔ)，以重點稅源管理為著力點，以信息化為支撐的。其目標(biāo)是法治、效率、公平。
記者：這恰恰是市場經(jīng)濟發(fā)展所需要的制度環(huán)境。目前進展如何？
程安亭：首先，優(yōu)化了流程。稅務(wù)部門厘清職責(zé)，把不應(yīng)由稅務(wù)部門承擔(dān)的事項還給納稅人，避免越俎代庖。為此我們壓縮了審批環(huán)節(jié)51個，縮減稅收管理員調(diào)查事項9項，取消審批事項14項。目前，新的征管流程已經(jīng)可以實現(xiàn)征管工作全流程控制和執(zhí)法過程監(jiān)控。
其次，改掉過去粗放式的管理方式，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向。我們成立了市、區(qū)兩級風(fēng)險分析監(jiān)控中心，組建風(fēng)險管理團隊，開發(fā)運用風(fēng)控管理系統(tǒng)。這就好比給納稅企業(yè)做納稅“體檢”，提前設(shè)定了科學(xué)的當(dāng)然也是動態(tài)的指標(biāo)區(qū)域，如果“體檢”結(jié)果在正常值范圍內(nèi)，我不“打擾”你；顯示為低風(fēng)險的，需要對你進行輔導(dǎo)和提示了；顯示為中風(fēng)險的，得開展納稅評估和專項核查；顯示為高風(fēng)險的，就要推送稽查部門實施稅務(wù)稽查。目前來看，這個風(fēng)險體系至少可以捕捉到80%左右的風(fēng)險點。這么一來，稅收工作就很有針對性，效率也大幅提高了。納稅人也因此節(jié)省了辦稅成本。
**后，實行分級分類管理，不再“胡子眉毛一把抓”了。我們先把稅源進行了分類，將年納稅額500萬元以上的2000余戶企業(yè)作為重點稅源，建立重點稅源數(shù)據(jù)庫，派精兵強將去做精細(xì)化管理與服務(wù)；對共計幾十萬戶的一般稅源，不再像以前那樣撒芝麻鹽似的實行人海戰(zhàn)術(shù)，而是根據(jù)行業(yè)類型、納稅規(guī)模、征管特點等要素建立企業(yè)分級分類管理模式，實施團隊化作業(yè)；個體稅收實行集約化管理，重點抓好定額定稅戶的征管工作，簡化手續(xù)，節(jié)省人力。這種管理****的特點是從“個人管戶”向“團隊管事”轉(zhuǎn)變：除重點稅源企業(yè)外，逐步改變一般稅源稅收管理員“管戶”模式。稅收管理員一般不主動去企業(yè)，這樣自然就削弱了權(quán)力，約束了行為，能從制度上遏制腐敗產(chǎn)生，為納稅人營造一份陽光、高效、清爽的納稅環(huán)境。
稅改的目的
服務(wù)經(jīng)濟 促進經(jīng)濟
關(guān)鍵詞：培植稅源
記者：數(shù)據(jù)顯示，在稅源環(huán)境極其艱難的條件下，國稅系統(tǒng)去年超額完成了稅收任務(wù)，全年共組織稅收收入1647.83億元，同比增長13.35%。其中，納稅評估和稽查補稅入庫56.5億元，相當(dāng)于全市國稅干部人均查補稅收超過百萬元！全系統(tǒng)的行風(fēng)民主評議又那么出色，改革創(chuàng)新的成效初步顯現(xiàn)出來了。
程安亭：改革創(chuàng)新，就是要向管理和服務(wù)要效益。天津的微觀稅負(fù)（注：指納稅人申報的銷售收入與實際收到的稅負(fù)的比值）在全國排名靠后，這意味著本市的稅收大有潛力可挖，也說明在稅收管理上存在“短板”。改革創(chuàng)新，就是要補齊管理上的“短板”，堵住“跑冒滴漏”，把流失的稅給收回來。
記者：您所主導(dǎo)的這一系列改革，讓我們看到，市場經(jīng)濟大潮下，經(jīng)管部門為適應(yīng)日益市場化的服務(wù)對象而自我革命的自覺與勇氣，您顯然具有很強的市場意識。在系統(tǒng)內(nèi)您反復(fù)強調(diào)要“跳出稅收看稅收，透過稅收看經(jīng)濟”，希望稅務(wù)工作者懂經(jīng)濟。
程安亭：從根本上說，稅收就是要服務(wù)于經(jīng)濟、促進經(jīng)濟良性發(fā)展的。想一想，一個****、一個城市的發(fā)展、穩(wěn)定、民生支出，等等，哪一項不需要錢？錢從哪里來？稅收是大頭。稅務(wù)工作者必須要學(xué)經(jīng)濟、懂經(jīng)濟，比如，堅決不能收“過頭稅”，因為如果那樣會對經(jīng)濟造成極大的傷害。要從增收角度給政府建言獻策，站在扶植經(jīng)濟發(fā)展的高度來培植稅源。
記者：您認(rèn)為哪些領(lǐng)域或行業(yè)今后**有潛力能為天津的稅收做出更大的貢獻？
程安亭：我們也在做相關(guān)的調(diào)研分析。我們認(rèn)為很可能是第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如：金融、租賃、物流、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)業(yè)等。天津的融資租賃業(yè)全國領(lǐng)先，而稅收、服務(wù)等方面仍有文章可作，咱們應(yīng)努力營造一個在國際上具有競爭力的稅收環(huán)境。以愛爾蘭為例，這么一個小國竟囊括了全球80%左右的飛機租賃業(yè)務(wù)，原因無外乎兩點，一是服務(wù)好，二是稅收制度有競爭力。這應(yīng)該也是咱們今后努力的方向。
記者調(diào)查
讓納稅人交明白稅便利稅滿意稅
繁瑣枯燥的稅收條文，往往讓很多納稅人望而生畏，常常辦了這項忘那項。這兩年國稅系統(tǒng)出臺了一系列措施，為納稅人提供多元化的政策和服務(wù)指引，確保納稅人交“明白稅”。他們完善落實“一次性”告知制度，編寫了包含109個涉稅事項的“告知單”，對辦稅所需提交的資料、辦稅注意事項以及服務(wù)監(jiān)督電話等給予詳細(xì)提示，讓辦稅人員一目了然。與此同時，還拓展國稅門戶網(wǎng)站功能，完善12366熱線管理，在基層征管單位普遍建立納稅人學(xué)校，廣泛開展局長接待日、在線訪談等活動，推動稅收宣傳經(jīng)常化、常態(tài)化。
從去年4月的稅收宣傳月開始，“三個一”的稅收服務(wù)模式漸漸為納稅人所熟知，也贏得了他們的交口稱贊。南開區(qū)一家廣告公司老板告訴記者，“‘一次性告知’讓我們對于該繳多少稅、怎么繳一清二楚；‘一窗式’管理，使得稅務(wù)登記、申報征收、文書受理等六大類業(yè)務(wù)得以在前臺一窗通辦”；“‘一站式’服務(wù)，我們的業(yè)務(wù)被納稅大廳窗口受理之后，稅務(wù)系統(tǒng)自個兒進行內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件，我們再也不用多頭跑、多頭找了！”記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，去年以來，國稅系統(tǒng)涉稅事項的審批環(huán)節(jié)數(shù)由原來的196個壓縮到145個，減少26%；全流程累計辦稅時限縮減33.3%。
本市是目前為止全國省級城市范圍內(nèi)****一家實現(xiàn)了非審批類涉稅事項“同城通辦”的城市。這意味著，我市納稅人在不改變注冊管理地和稅收收入歸屬地的情況下，可以自主選擇全市范圍內(nèi)任一區(qū)（縣）級國稅辦稅服務(wù)廳辦理相關(guān)涉稅事項。納稅人的辦稅成本因此大大降低了，納稅更方便、快捷、高效。程安亭告訴記者，下一步，“同城通辦”將拓展至全市近60家基層稅務(wù)所。
“85后”的小宋是一家動漫公司的負(fù)責(zé)人，他為今年3月1日起國稅系統(tǒng)在全市范圍內(nèi)推廣使用網(wǎng)上辦理涉稅業(yè)務(wù)系統(tǒng)而“點贊”——稅務(wù)登記等6大類56個涉稅事項均可在網(wǎng)上辦理，對于像他這樣在網(wǎng)上泡大的一代人來說，堪稱“大快人心”。
上個月，天津市國稅系統(tǒng)又一份沉甸甸的納稅服務(wù)承諾以制度的形式被建立起來、踐行開來，那就是“納稅人訴求快速響應(yīng)機制”。顧名思義，這個機制是將納稅人訴求作為改進稅收征管和納稅服務(wù)工作的“****信號”，首先當(dāng)然必須是保證納稅人的訴求通道“零障礙、低成本、高效率”，市國稅系統(tǒng)為此建立完善國稅網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線、辦稅服務(wù)廳、短信平臺、微信平臺、稅企座談會、納稅人學(xué)校、行風(fēng)評議等多種稅企溝通方式，讓納稅人想了解的稅收政策能及時了解到，想辦的事情能迅速辦成，權(quán)益能得到有效保護。程安亭告訴記者，“對納稅人訴求的快速響應(yīng)工作貫穿于稅收征管和稅收服務(wù)的全過程，我們重點抓好收集受理、處理反饋、結(jié)果分析利用三個環(huán)節(jié)。相關(guān)的服務(wù)成績納入稅務(wù)人員的績效考核之中，予以獎罰。”市國稅系統(tǒng)為此專門成立了市局、區(qū)縣局兩級納稅人訴求快速響應(yīng)中心，加強對訴求響應(yīng)處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成環(huán)環(huán)相扣、分工負(fù)責(zé)、相互驅(qū)動、緊密配合的工作體系，保證這項機制真正落到實處。近兩個月來，全市國稅系統(tǒng)當(dāng)面即時受理解決納稅人問題兩千余個，登記流轉(zhuǎn)解決納稅人訴求近兩百件。一個細(xì)節(jié)或許可以折射出這項工作的實施情況。4月1日，是“納稅人訴求快速響應(yīng)機制”正式啟動的日子，當(dāng)天，天津國稅微信平臺開通，記者與許多納稅人一起現(xiàn)場掃碼訂閱。一個多月來，但見該微信平臺頻頻更新，有關(guān)征期提醒、涉稅通知、政策解讀等信息一一準(zhǔn)時推出、一目了然，難怪一些納稅人感嘆說這樣的微信平臺“絕非一時作秀，而是實打?qū)嵉卦谧龇⻊?wù)”。
關(guān)注微信公眾號