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吉林省國稅局以風(fēng)險管理為導(dǎo)向推進征管改革
推進以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，將風(fēng)險管理理念和方法貫穿于稅收征管全過程，是新一輪征管改革的重點，也是防范稅收風(fēng)險、促進納稅遵從的重要抓手。2013年以來，吉林省國稅局堅持以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，積極探索稅收風(fēng)險管理新模式，切實增強稅收風(fēng)險分析監(jiān)控的****制導(dǎo)作用，取得了較好的工作成效。
一、健全管理機制，增強風(fēng)險防控能力
（一）職能整合“三層架構(gòu)”。一是成立由省局一把手任組長的稅收風(fēng)險管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織、指揮協(xié)調(diào)全省稅收風(fēng)險管理工作。二是組建省局稅收風(fēng)險監(jiān)控團隊，負責(zé)稅收風(fēng)險管理戰(zhàn)略規(guī)劃、稅收情報管理、風(fēng)險識別監(jiān)控、等級排序、任務(wù)推送等工作。三是在市（州）局成立稅收風(fēng)險監(jiān)控中心，在縣（市、區(qū)）局征管部門普遍設(shè)立稅收風(fēng)險管理崗，指定專人負責(zé)稅收風(fēng)險管理工作。
（二）業(yè)務(wù)歸口“兩項統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)一分析監(jiān)控。由各級風(fēng)控部門統(tǒng)籌負責(zé)稅收風(fēng)險工作計劃的制定，統(tǒng)一采集和獲取內(nèi)外部涉稅信息，建立預(yù)警和分析指標(biāo)體系，定期進行風(fēng)險分析識別。二是統(tǒng)籌風(fēng)險工作任務(wù)。各業(yè)務(wù)部門按職責(zé)分工確定風(fēng)險管理工作任務(wù)，提交給風(fēng)控部門，風(fēng)控部門統(tǒng)一抽取數(shù)據(jù)并進行深度分析，經(jīng)業(yè)務(wù)部門確認(rèn)后，由風(fēng)控部門統(tǒng)籌推送風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)，避免了上級重復(fù)下達風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)的問題。
（三）人才保障“一體聯(lián)動”。省局組建了松散型稅收風(fēng)險分析監(jiān)控團隊，跟蹤研究風(fēng)險管理方面的課題，不定期參與全省重大稅收風(fēng)險監(jiān)控分析工作，目前全省專職從事稅收風(fēng)險分析監(jiān)控人員達到164人。
二、夯實工作基礎(chǔ)，完善風(fēng)險防控手段
（一）建立工作制度。制定下發(fā)了《吉林省****稅務(wù)局稅收風(fēng)險管理工作制度》，制定試行了《吉林省****稅務(wù)局稅收風(fēng)險提醒服務(wù)管理辦法》，明確了省、市、縣三級稅收風(fēng)險管理工作職責(zé)、業(yè)務(wù)要求和工作銜接。
（二）強化數(shù)據(jù)信息管理。一是加強對內(nèi)部各應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)挖掘分析。充分發(fā)揮征管數(shù)據(jù)省局集中的優(yōu)勢，對綜合征管軟件2.0系統(tǒng)、防偽稅控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行分析利用，為基層日常管理提供重要參考。二是加強對第三方信息的采集工作。與省財政廳、省地稅局協(xié)調(diào)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，分別與28個政府部門聯(lián)合下發(fā)了涉稅信息采集工作制度文件，實現(xiàn)了第三方信息一次采集，高度共享。三是加強公共信息采集和分析利用。設(shè)專人加強對媒體公開信息的采集和分析利用，定期對互聯(lián)網(wǎng)信息、媒體報道、行業(yè)信息進行采集分析，充分利用取得的各類行業(yè)監(jiān)管、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大投資項目等信息，提高稅收風(fēng)險分析監(jiān)控的針對性和準(zhǔn)確性。
（三）建設(shè)稅收風(fēng)險管理系統(tǒng)。為滿足省、市、縣三級稅收風(fēng)險管理和稅收征管改革工作需要，開發(fā)建設(shè)了稅收風(fēng)險管理系統(tǒng)。運用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的稅收業(yè)務(wù)主題數(shù)據(jù)庫和風(fēng)險特征庫，實現(xiàn)稅收風(fēng)險管理、日常稅源管理、納稅評估、納稅遵從管理、稅源管理績效評價和各層級、各部門的決策、統(tǒng)計、分析、查詢等功能，促進稅收業(yè)務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、痕跡化、扁平化管理。
（四）完善風(fēng)險指標(biāo)體系。建立了稅收風(fēng)險管理指標(biāo)體系，包括日常管理預(yù)警指標(biāo)、行業(yè)風(fēng)險分析指標(biāo)、納稅遵從評價指標(biāo)、宏觀決策分析指標(biāo)、績效評價指標(biāo)五大類，共計382個指標(biāo)，基本實現(xiàn)了全方位覆蓋、多角度分析、無縫隙監(jiān)控。
三、強化工作落實，提高風(fēng)險管理水平
截至今年7月末，全省各級風(fēng)控部門共下達各類風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)4769戶次，補繳稅款及滯納金7621萬元，調(diào)增所得額5896萬元，調(diào)減留抵2005萬元，移送稽查局11戶。
（一）做好日常稅收風(fēng)險分析。有針對性地選取了部分日常管理風(fēng)險指標(biāo)進行分析，省局先后下發(fā)三批風(fēng)險企業(yè)名單，經(jīng)評估核查出有問題企業(yè)140戶，共補繳稅款及滯納金318萬元。
（二）做精行業(yè)稅收風(fēng)險分析。組織各市（州）局開展行業(yè)分析模型建設(shè)工作，按照各自的行業(yè)特點，每個市（州）局建設(shè)1-2個精品分析模型。省局將醫(yī)藥制造行業(yè)作為稅收風(fēng)險管理的重點，對風(fēng)險等級較高的119戶企業(yè)下達了風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)，經(jīng)各地評估核查出有問題企業(yè)36戶，共補繳稅款及滯納金521萬元，調(diào)增應(yīng)納稅所得額3711萬元，移交稽查部門處理5戶。
（三）做細重點事項監(jiān)控分析。結(jié)合稅源管理工作實際，有針對性地對重點事項開展風(fēng)險分析監(jiān)控。針對企業(yè)所得稅三項經(jīng)費超標(biāo)準(zhǔn)列支、年收入500萬元以上近三年沒有實現(xiàn)所得稅的納稅人、農(nóng)產(chǎn)品收購數(shù)量較大的企業(yè)以及發(fā)票管理、稅收政策落實等稅收管理環(huán)節(jié)，開展疑點分析工作，均取得了較好的成效。
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