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關(guān)于鼓勵和支持我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
為認真落實《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于打好文化大發(fā)展大繁榮攻堅戰(zhàn)的實施意見》（津黨發(fā)〔2010〕3號）和市人民政府《關(guān)于印發(fā)天津市文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和****批文化產(chǎn)業(yè)振興重點工作計劃的通知》（津政發(fā)〔2010〕1號）要求，加快推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)文化強市的目標，根據(jù)****和我市有關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就鼓勵和支持我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實施意見：
一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為加快我市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，創(chuàng)新工作和思路，落實市委、市政府關(guān)于打好文化大發(fā)展大繁榮攻堅戰(zhàn)的實施意見，在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想觀念、工作方式和政策措施等方面實現(xiàn)新的突破，大力改善文化企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，不斷增強發(fā)展活力，促進我市文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)總體水平達到全國前列。
二、財政扶持政策
（一）充分發(fā)揮天津市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的作用，由市委宣傳部、市財政局按照相應的使用和管理辦法，采取貼息、補助和獎勵等方式，支持文化企業(yè)發(fā)展。
（二）科技型中小文化企業(yè)享受《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于加快科技型中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（津黨發(fā)〔2010〕9號）的相關(guān)政策。
（三）從市經(jīng)濟和信息化委管理的專項資金中安排相應資金,支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展；從市發(fā)展改革委管理的服務業(yè)引導資金中安排相應資金，支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展；從市商務委管理的專項資金中安排相應資金，支持會展項目發(fā)展；從市旅游局管理的專項資金中安排相應資金，扶持旅游特色村建設(shè)。
（四）加快城鎮(zhèn)電影院建設(shè)。加快影院新建和改造步伐，鼓勵各類資本投資建設(shè)商業(yè)影院和社區(qū)影院，對新建或改造的多廳影院給予資金扶持。
（五）充分發(fā)揮市中小企業(yè)信用擔保基金管理中心作用，鼓勵合規(guī)擔保機構(gòu)在風險可控前提下適當降低擔保條件，創(chuàng)新?lián)７绞剑扇》直！⒙?lián)保和再擔保等方式，為文化企業(yè)提供融資擔保服務。
三、稅收扶持政策
（六）根據(jù)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》（國務院令第540號）、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》（國務院令第512號）、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）、《財政部****稅務總局關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2009〕34號）、《財政部海關(guān)總署****稅務總局關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》（財稅〔2009〕31號）等****有關(guān)規(guī)定，我市文化企業(yè)按照相關(guān)標準享受稅收優(yōu)惠政策。
（七）對我市承辦國際性、全國性文化會展、大型文藝演出等活動的單位，按照本市有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
（八）根據(jù)《財政部****稅務總局民政部關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》（財稅〔2008〕160號）規(guī)定，企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公益事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。
四、工商管理扶持政策
（九）允許內(nèi)資文化產(chǎn)業(yè)有限責任公司注冊資本延期繳付，首期注冊資本可在注冊登記后3個月內(nèi)繳納，其余部分在規(guī)定期限內(nèi)繳足。工商行政管理部門在規(guī)定期限到期前30日內(nèi)實施行政提示，對超過規(guī)定期限仍未繳納（繳足）出資的，督促辦理減資或注銷登記。
（十）實施海外留學人員、高校師生、科技人員等創(chuàng)辦科技型中小文化企業(yè)注冊資本“零首付”政策，放寬名稱核準條件，鼓勵以知識產(chǎn)權(quán)等智力成果出資，放寬企業(yè)住所限制。
（十一）支持文化企業(yè)實行資產(chǎn)重組、優(yōu)化資源配置。支持國有文化企業(yè)通過合并、并購、重組、委托等方式處理各類不良資產(chǎn)。改制的文化企業(yè)經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)批準劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)進行重組的，可以憑國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的批準文件直接辦理變更登記手續(xù)，不須提交股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；經(jīng)資產(chǎn)重組被撤銷的國有或國有控股文化企業(yè)，可以憑國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的批準文件和吸收單位同意接受債權(quán)債務的證明文件，申請辦理注銷登記手續(xù)。
（十二）支持文化企業(yè)走向市場。按照“非禁即入”的原則辦理新興業(yè)態(tài)文化企業(yè)的注冊登記，新興業(yè)態(tài)文化企業(yè)的經(jīng)營范圍可依據(jù)企業(yè)申請，根據(jù)其行業(yè)和經(jīng)營特點予以核定。
（十三）支持文化企業(yè)總部落戶天津。對在我市設(shè)立綜合性地區(qū)總部企業(yè)的，允許在名稱中使用“總部”、“地區(qū)總部”字樣，并按照相關(guān)規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。
（十四）允許企業(yè)利用各類經(jīng)濟功能區(qū)、閑置場所創(chuàng)設(shè)集中辦公區(qū)，從事文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意類等現(xiàn)代高端服務業(yè)。申請利用集中辦公區(qū)作為企業(yè)住所（經(jīng)營場所）的，在營業(yè)執(zhí)照企業(yè)住所（經(jīng)營場所）欄內(nèi)綴以“集中辦公區(qū)”字樣。
（十五）支持文化企業(yè)集團化發(fā)展。申請組建文化企業(yè)集團，母公司注冊資本達到1000萬元人民幣，并有3個子公司，母子公司注冊資本總額達到2000萬元人民幣，即可注冊登記。
（十六）對文化企業(yè)跨區(qū)縣設(shè)立多個分支機構(gòu)或連鎖門店，開展集團化經(jīng)營的，工商行政管理部門按照統(tǒng)一時間、統(tǒng)一地點、統(tǒng)一要件、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一辦結(jié)模式，開展集中辦公，實行團體化登記。
（十七）支持文化企業(yè)經(jīng)營廣告業(yè)務。工商行政管理部門對文化企業(yè)利用書籍、自辦刊物、電影等媒介經(jīng)營廣告的，簡化審批手續(xù)。對內(nèi)容一樣的隨刊廣告、隨(電影)片廣告，經(jīng)過原登記機關(guān)審批后，在我市不須另行報批。
（十八）加大對農(nóng)村文化旅游發(fā)展的扶持力度。支持農(nóng)民興辦演出團體和其他文化團體，支持城市文化機構(gòu)到農(nóng)村拓展服務，引導有條件的農(nóng)村文化旅游企業(yè)品牌化經(jīng)營和開展連鎖經(jīng)營。
五、土地扶持政策
（十九）加強城市居民住宅區(qū)的配套公共文化設(shè)施建設(shè)。新建、擴建、改建城市居民住宅區(qū)，必須按照《天津市居住區(qū)公共服務設(shè)施配置標準》（DB29—7—2008）配套建設(shè)公共文化設(shè)施。建設(shè)單位不得擅自改變配套公共文化設(shè)施建設(shè)項目、規(guī)模、用地標準和功能。配套公共文化設(shè)施建設(shè)應當與居民住宅區(qū)主體工程的建設(shè)同步進行。建設(shè)單位必須按照公共文化設(shè)施建設(shè)的有關(guān)要求如期實施。
（二十）文化事業(yè)單位可以對其享有使用權(quán)的土地、房產(chǎn)、建筑物依法進行經(jīng)營、租賃、轉(zhuǎn)讓。對于以劃撥方式取得土地使用權(quán)及地上的房產(chǎn)進行經(jīng)營、租賃、轉(zhuǎn)讓的，必須持有關(guān)批準文件向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由有批準權(quán)的人民政府審批，并依法辦理有償用地手續(xù)。
六、投融資扶持政策
（二十一）鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對文化企業(yè)的信貸資金投入，并在****允許的貸款利率浮動幅度內(nèi)給予一定的利率優(yōu)惠。推廣應用股權(quán)質(zhì)押、專利權(quán)質(zhì)押、商標專用權(quán)質(zhì)押等適合文化企業(yè)發(fā)展特點的各類信貸產(chǎn)品。
（二十二）拓寬直接融資渠道，積極引導創(chuàng)業(yè)風險投資基金、私募股權(quán)投資基金投資科技型中小文化企業(yè)，支持企業(yè)在天津股權(quán)交易所掛牌融資，在國內(nèi)外資本市場上市融資。
（二十三）發(fā)揮好保險業(yè)在促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。鼓勵保險機構(gòu)探索開發(fā)以出版權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)等無形資產(chǎn)為標的的保險產(chǎn)品，創(chuàng)新“保險＋擔保＋信貸”融資模式，加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。爭取保險資金以債權(quán)和股權(quán)等方式投資我市重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點文化產(chǎn)業(yè)項目的試點。從事出口信用保險業(yè)務的保險機構(gòu)要積極開發(fā)相關(guān)險種，支持文化產(chǎn)品和服務擴大出口。
（二十四）鼓勵和幫助文化企業(yè)通過資本市場籌集資金。積極創(chuàng)造外部條件，支持中小文化企業(yè)按照統(tǒng)一冠名、分別負債、統(tǒng)一擔保、集合發(fā)行的模式發(fā)行企業(yè)信托債券，破解融資難題。引導符合條件的廣播影視、新聞出版、文化旅游等行業(yè)中效益好、償債能力強的骨干企業(yè)和企業(yè)集團，通過發(fā)行企業(yè)債、可轉(zhuǎn)換債券、短期融資券和中期票據(jù)，籌集發(fā)展所需資金。
七、非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)政策
（二十五）根據(jù)《國務院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔2005〕10號）的規(guī)定，進一步引導和規(guī)范非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)，提高我市文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力。
八、人才政策
（二十六）支持高等院校設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)****，建立一批產(chǎn)學研一體化的文化創(chuàng)意培養(yǎng)和實訓基地。采取定向招生、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，加速文化產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才的培養(yǎng)。
（二十七）市教委和市外專局對中、高層次文化產(chǎn)業(yè)人員出國培訓、進修或聘請外國文化產(chǎn)業(yè)專家、留學人員來我市講學和工作給予支持。
（二十八）海外高層次人才來津創(chuàng)辦文化企業(yè)，可享受****和我市高層次人才相關(guān)政策待遇，已加入外國籍的，可享受外國專家來華待遇和我市對文化企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，并允許個人持股、技術(shù)入股、租賃承包、合作開發(fā)。
（二十九）從事文化產(chǎn)業(yè)的海外高層次留學人員和華僑、華人中****人才在國外或來天津工作期間，其合法提供的國外新產(chǎn)品、新工藝或科研成果被采納投產(chǎn)，由使用單位給予一次性成果轉(zhuǎn)讓費或連續(xù)3年按其產(chǎn)生效益的稅后利潤５％獎勵本人，也可將其成果作價入股，參與企業(yè)收益分配。
九、文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)政策
（三十）市文化廣播影視局在市文化體制改革工作領(lǐng)導小組辦公室的指導下負責市級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的申報、命名、管理和考核。
（三十一）認定條件。符合我市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施完善，能夠為文化企業(yè)發(fā)展提供必要的硬件環(huán)境，有豐富的文化內(nèi)容，在全國或我市具有代表性和示范性，經(jīng)濟和社會效益顯著。
（三十二）認定程序。申報單位向區(qū)縣文化廣播影視局提出申請，區(qū)縣文化廣播影視局按照相關(guān)認定管理辦法進行初審，對初審合格的向市文化廣播影視局提交市級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)命名申請，并提交申請報告。市文化廣播影視局組織相關(guān)部門及專家對申請報告進行評審，形成評審意見。對評審合格的，在天津文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、天津文化信息網(wǎng)上進行公示，公示結(jié)束沒有異議的，市文化廣播影視局在報經(jīng)市文化體制改革工作領(lǐng)導小組辦公室審核后，對符合條件的命名為市級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
（三十三）管理考核。市文化廣播影視局對已命名的園區(qū)進行建設(shè)目標考核，考核每兩年進行一次，考核結(jié)果分為通過考核、限期整改、撤銷命名三種。
（三十四）市級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)列入全市重點支持的區(qū)縣示范工業(yè)園區(qū)范圍，享受同等待遇。
（三十五）市級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建成起3年內(nèi)，對園區(qū)用于文化企業(yè)經(jīng)營的房屋出租或轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的營業(yè)稅、契稅給予補貼。對市級文化產(chǎn)業(yè)基地給予一定額度的貸款貼息支持。
（三十六）對被認定為天津市青年就業(yè)見習基地的文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，按照本市有關(guān)規(guī)定給予補貼。
十、工作要求
（三十七）各區(qū)縣人民政府要把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項重要任務，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策和支持措施，切實抓好落實。
（三十八）各相關(guān)職能部門要加強協(xié)作，密切配合，主動提供優(yōu)質(zhì)服務，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。
（三十九）各文化企業(yè)要加強創(chuàng)新，積極開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性產(chǎn)品，努力做大做強，爭當文化強市建設(shè)的排頭兵。
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