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“環(huán)境稅”的開(kāi)征不是簡(jiǎn)單地做加法
近日，記者獲悉財(cái)政部已同意適時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅。據(jù)了解，環(huán)境稅鎖定的范圍是二氧化硫、廢水和固體廢物在內(nèi)的三種污染物和二氧化碳。石油石化行業(yè)或?qū)⒊芍攸c(diǎn)征稅對(duì)象。
環(huán)境稅，有人稱之為生態(tài)稅、綠色稅，是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格之中，再通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。目前，一些發(fā)達(dá)****都在普遍征收，主要種類有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。在我國(guó)，面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，進(jìn)一步遏制和扭轉(zhuǎn)工業(yè)對(duì)環(huán)境資源過(guò)度索取的局面，就必須有效解決企業(yè)消耗環(huán)境資源代價(jià)過(guò)低的問(wèn)題，在這樣的背景之下，開(kāi)征環(huán)境稅早已成為了不少人的共識(shí)。
通常情況下，將工業(yè)所帶來(lái)的環(huán)境污染控制到低的程度，除了產(chǎn)業(yè)政策的限制之外，企業(yè)加大投入，研發(fā)新型環(huán)保工藝與治污技術(shù)，往往成為了核心癥結(jié)，這不僅僅取決于企業(yè)的意愿，更取決于倒逼企業(yè)不得不加大投入的能動(dòng)性機(jī)制。因而，環(huán)境稅并不是為了單純?cè)黾诱?cái)富，而是倒逼企業(yè)降低生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染，成為橇動(dòng)企業(yè)履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任的杠桿，從而成為****環(huán)保制度的一部分。
環(huán)境稅稅率的設(shè)置便成了關(guān)鍵，所設(shè)計(jì)的單位計(jì)量中的征收稅額，不僅應(yīng)該包括治理應(yīng)該有的成本，同時(shí)也包括不承擔(dān)技術(shù)限排應(yīng)付出的懲罰性成本，體現(xiàn)出稅收激勵(lì)控排、減排技術(shù)創(chuàng)新的利益調(diào)節(jié)作用。這就需要，環(huán)境稅各單項(xiàng)稅種，要在確立不同行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，形成類似于階梯電價(jià)模式的排放物差別征稅標(biāo)準(zhǔn)，征稅與排放的清潔程度及數(shù)量呈現(xiàn)出螺旋線式的增長(zhǎng)。環(huán)境稅只有發(fā)揮出杠桿的橇動(dòng)作用，在利益的傳導(dǎo)之下，還會(huì)加速排污權(quán)交易市場(chǎng)的成熟，從而帶動(dòng)整個(gè)環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)的革新與壯大，讓工業(yè)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能環(huán)保步入良性循環(huán)的軌道。
當(dāng)然，環(huán)境稅的開(kāi)征，從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)講，即意味著企業(yè)生產(chǎn)成本的上升。由此，不免有人擔(dān)心，環(huán)境稅的所帶來(lái)的成本，會(huì)不會(huì)通過(guò)價(jià)格因素，轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者的頭上。應(yīng)該說(shuō)，這樣的擔(dān)心并非多余的，企業(yè)在稅賦過(guò)重、競(jìng)爭(zhēng)力弱的情況下，成本壓力向價(jià)格傳導(dǎo)事實(shí)上成為了不二的法則。
所以，環(huán)境稅的開(kāi)征，總體必須兼顧橇動(dòng)環(huán)保責(zé)任與保持稅賦穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則，這就需要調(diào)整其它的稅賦為環(huán)境稅的開(kāi)征而讓路。比如，采取降低企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等措施來(lái)降低環(huán)境稅給企業(yè)收益和競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)的影響，一方面相對(duì)穩(wěn)定的稅賦，并沒(méi)有給政府財(cái)政以損失，另一方面與環(huán)保相關(guān)的彈性稅率，趨利的選擇使得企業(yè)環(huán)保的持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的雙重目的，這也就是環(huán)境稅為人所稱道的“雙重紅利”。
由此，環(huán)境稅的開(kāi)征，更應(yīng)該立足于優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，促進(jìn)與發(fā)展質(zhì)量相統(tǒng)一的層面，加以考慮和布局，而不是在稅收調(diào)控之上，簡(jiǎn)單地做加法，更不能等同于“費(fèi)改稅”，即將現(xiàn)行的“排污費(fèi)”變成等量的“環(huán)境稅”，盡管征管渠道的變動(dòng)，強(qiáng)化了治理的剛性，但是畸低的成本，依然無(wú)法改變企業(yè)寧愿繳環(huán)境稅也不愿治理的老問(wèn)題，所出臺(tái)的環(huán)境稅只會(huì)徒具象征意義。
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